快搜科技：构建人类命运一起体与全球性自然灾祸办理革新

我国稳妥学会课题组

自然灾祸在全球规模频频发作，给人类社会及自然环境构成极大的损坏，对全球性自然灾祸办理提出了很高的要求。近几十年来，在联合国的倡议与推进下，全球性自然灾祸办理获得展开和成效，但仍存在难以处理的问题。构建人类命运一起体，是新时期我国领导人为处理当今世界和平与展开问题提出的“我国计划”。面对全球性自然灾祸办理的新情况新形势，应以人类命运一起体理念为辅导，加速推进全球性自然灾祸办理的深度革新，并加强对稳妥机制的归纳运用。

一、全球性自然灾祸的首要特点及损害

自然灾祸一般具有杂乱性、周期性、突发性、多因性、群发性、潜在性等特征。全球性自然灾祸与一般自然灾祸不同，涉及和影响规模更大，因此具有一些本身的特征：1.灾祸丢失特别巨大；2.灾祸发作频率较低；3.致灾因子更为杂乱；4.灾祸丢失具有国别差异。

全球性自然灾祸一般会对受灾地区构成严峻损坏，详细体现在直接损害和直接损害两个方面。直接损害会构成人员伤亡和经济丢失。有史以来，自然灾祸已夺去无数人的生命，构成了无可估计的财产丢失。20世纪，全球因地震、滑坡、海啸、旋风、洪水、火山爆发及森林大火等自然灾祸构成的逝世人数高达300万。直接损害会影响社会安稳和持续展开。严峻自然灾祸发作后会经过链发效应直接影响社会安稳和持续展开。对发达国家而言，灾祸简单构成较大丢失；对展开我国家而言，灾祸更简单构成经济后退。自然灾祸还会构成某种程度的政治动乱。

二、全球性自然灾祸办理系统的展开与问题

（一）全球性自然灾祸办理系统获得的展开

自20世纪70年代以来，面对全球性自然灾祸的新情况、新形势，在联合国的倡议与推进下，全球性自然灾祸办理不断演进，获得了显着的展开和成效。

1.联合国减灾机制成效显着

联合国推进树立的减灾机制，使联合国在严峻灾祸发作时能及时聚集人力物力，对无力自救的国家尤其是展开我国家采纳有用救援办法，出台的文件对各国政府在战略和举动等层面展开防灾减灾供应了辅导。

2.办理机制多层次协同展开

联合国世界减灾战略本身是一个多层次笔直办理架构，包括“全球渠道”“区域渠道”“国家渠道”。三个渠道增强了各类减灾活动的协同性，促进了灾祸数据信息的同享和方针和谐。除了依托本身架构树立多层次协作沟通渠道外，联合国还鼓舞其他正式、非正式组织和谐举动。

3.对商场机制的运用不断扩大

自然灾祸办理需求耗费许多资源。从资源供应视点看，自然灾祸办理不可能彻底依托公共资源，迫切需求经过对商场化稳妥补偿机制的运用完成资源运用方法的立异。

（二）全球性自然灾祸办理面对的首要问题

1.自然灾祸办理没有成为全球安全办理的中心议题

自然灾祸办理不在全球安全办理的中心议题之列，这是因为自然灾祸虽具有成为安全中心议题的条件，但缺少发动安全化机制的强壮行为主体。近年来联合国对自然灾祸给予了许多注重，但世界系统内部把握话语权和举动权的国家或力气集团如美国和欧盟等并未将之视为火烧眉毛的要挟，其结果是大多数成员国并没有将日益增加的自然灾祸作为影响经济增加、社会安稳的系统性危险整合开展开进程。

2.自然灾祸办理的准则建造仍滞后于办理需求

现在灾祸办理仍首要根据主权国家行为，而非世界机制结构形塑的产品。此外，灾祸办理的复合性、共商议题的交叠性决议了灾祸办理应由多重方针结构联接而成，但是从实际情况看，主体间的协作协同和准则间的有用联接仍存在不少薄弱环节，适当部分的灾祸办理需求难以得到充沛有用的满意。

3.自然灾祸世界救援存在沦为政治东西的倾向

人道主义是世界救援的首要准则。在世界上供应灾祸救援，应当依照《联合国宪章》尊重受援国的主权、领土完整和国家统一，避免将人道帮助问题政治化。但是，实际情况是，在供应世界救援的背面往往有世界政治的影子。不仅如此，受灾国是否请求和承受世界救援，有时也掺杂世界政治的考量，折射出世界救援的杂乱性。

4.对稳妥商场化机制的运用远远不够

纵观全球自然灾祸办理系统的演进，尽管不少发达国家树立了巨灾稳妥准则，但在全球层面对稳妥机制的运用尚无展开，这降低了自然灾祸办理系统的有用性，使灾后重建面对更多困难和不方便。

三、构建人类命运一起体及我国参加全球性自然灾祸办理的实践

（一）人类命运一起体的提出及中心内在

人类命运一起体是以习近平同志为中心的党中央初次提出并不断丰富、充沛、深化的处理世界关系、处理当时世界难题的新理念新思维，它发端于中华民族的传统文化，汲取了马克思一起体思维的精华，是我国新一代领导人团体才智的结晶。

关于人类命运一起体的未来相貌，习近平总书记作了这样的描绘：坚持对话洽谈，建造一个持久和平的世界；坚持共建同享，建造一个遍及安全的世界；坚持协作共赢，建造一个一起昌盛的世界；坚持沟通互鉴，建造一个敞开容纳的世界；坚持绿色低碳，建造一个清洁美丽的世界。这体现出人类命运一起体要完成的五大方针，即持久和平、遍及安全、一起昌盛、敞开容纳、清洁美丽。

从习近平总书记的描绘可以看出人类命运一起体的中心内在，即建议世界各国在寻求本身利益的一起应统筹他国利益，构成不可分割、命运相连的状况，一起展开，一起协作，增进全人类一起利益，一起推进人类前进。详细说来，具有以下四个方面的要义：一是彼此依存；二是互相对等；三是协作共赢；四是尊重容纳。

（二）我国参加全球性自然灾祸办理的实践举动

我国是世界上灾祸最严峻的国家之一，也是抗灾救灾才能最强的国家之一。革新敞开以来，特别是党的十八大以来，我国全面参加全球性自然灾祸办理，充沛显示了负责任大国的形象，得到了世界各国的广泛赞誉。我国参加全球性自然灾祸办理的实践举动首要表现在：1.活跃参加全球性自然灾祸办理业务；2.加强世界间减灾沟通与协作；3.活跃展开自然灾祸人道主义帮助。

四、全球性自然灾祸办理系统革新及稳妥机制运用

（一）推进全球性自然灾祸办理系统深度革新

人类命运一起体理念是关于“建造一个什么样世界”的“我国计划”，可认为全球性自然灾祸办理系统革新供应理论辅导。我国全面参加全球性自然灾祸办理，并根据人类命运一起体理念提出“我国计划”，将为推进全球办理系统革新供应新方向、新动力。

1.将自然灾祸办理提升为全球安全办理的中心议题

人类命运一起体理念建议世界各国构成彼此依存、不可分割、命运相连的状况，一起推进人类前进，这一观念天然要求将自然灾祸对安全的要挟置于优先考虑的方位。2017年1月19日，联合国秘书长古特雷斯在世界经济论坛开幕式上着重，联合国及其他世界组织的首要作业是防患于未然，防备抵触、自然灾祸以及其他将会对全人类福祉带来损坏的各种要挟。这表明，加强灾祸办理已成为联合国的一项中心作业。根据此，应将自然灾祸办理提升为全球安全办理的中心议题，消除曩昔在安全办理系统中弱化和淡化灾祸办理的错误倾向。

2.革新全球性自然灾祸办理系统的准则和举动结构

成功的自然灾祸办理有必要秉持人类命运一起体理念，完成从一时的情形办理向长时间的系统办理的改变。长时间的系统办理首先是全体架构和方式，其次是中心范畴和使命，最终是多个层次的和谐。因为灾祸办理由多重方针结构彼此联接而成，彼此联接的中心是主体间的协同和准则的联接，因此还应聚合多重利益攸关方，使各方能在从全球到当地不同的办理层次自在而充沛地交流信息，从多维度加强防灾减灾和呼应才能建造。

3.在施行灾祸世界救援时宏扬人道主义精神

构建人类命运一起体，要求各国在世界救援范畴将人道主义置于首位，尤其是在发达国家对展开我国家进行紧迫救援时。革新全球性自然灾祸办理系统，需求遵从人类命运一起体理念，保证展开人道主义救援可以尊重受援国主权，避免呈现泛政治化倾向，避免灾祸救援这一人道主义行为异化为政治东西。

4.加强各国内部的灾祸办理和谐和资源整合

构建人类命运一起体，需求充沛发挥各国救灾的潜能、条件和优势，在互通有无的基础上完成同心协力。这意味着，革新全球性自然灾祸办理系统，应进一步增强各国本身应对自然灾祸的才能。要到达这一方针，最重要的是要加强各国内部的灾祸办理和谐和资源整合。

（二）加强对商场化稳妥补偿机制的运用

现在，世界上大多数国家严峻灾祸的丢失补偿首要依托政府救助和民间捐助，补偿程度极为有限。面对灾祸办理面对的资源缺少，怎么充沛运用稳妥这一商场化补偿机制，是全球性自然灾祸办理系统革新的重要课题。

1.进步对商场化稳妥补偿机制的注重程度

跟着经济社会展开水平的进步，会逐步选用活跃的应对办法来办理巨灾危险，经过稳妥、再稳妥、巨灾债券等树立灾前融资机制，将巨灾危险转移到稳妥商场、再稳妥商场和资本商场。革新全球性自然灾祸办理系统需求在强化政府功用和政府间和谐的一起，注重和开发运用稳妥这一商场化补偿机制在涣散巨灾危险中的效果，经过稳妥机制将相关国家、世界组织、稳妥机构、灾区民众衔接在一起，构成患难与共的危险涣散一起体。

2.推进树立全球性巨灾稳妥相关准则组织

巨灾稳妥准则的构建，需求政府在法令、方针、资金方面给予支撑，经过行政手法加以推进。在革新全球性自然灾祸办理系统的过程中，尽管难以在世界层面进行强制立法，但需求在相关世界协议或文件中清晰稳妥的效果和人物，规则各相关主体的权力与责任，为在此基础上展开巨灾稳妥供应杰出的准则环境。

3.探究树立多层次的世界性巨灾稳妥基金

为了在全球性自然灾祸办理中充沛运用稳妥机制的力气，需求发动相关国家政府、世界组织等各攸关方，探究树立世界性的巨灾稳妥基金。不同层次的世界性巨灾稳妥基金，筹措规模不同，施行主体也有差异，但运作形式根本相同。世界性巨灾稳妥基金的树立，可认为巨灾丢失补偿供应一个层次更高的危险涣散渠道，并与各国内部的巨灾稳妥基金有机对接，促进各国国内的巨灾稳妥准则建造。

摘自《稳妥理论与实践》2018年第5期

作者简介：

课题组组长：姚庆海；课题组副组长：冯占军；课题组成员：王专心、李连芬、陈鳗如、洪苏蕾、祝辉、杨宁。

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